Электронные декларации как индикатор готовности к евростандартам

30 октября 2016
 
В условиях евроинтеграции борьба с коррупцией в Украине уже давно перешла из разряда стратегических планов в первоочередные задачи. И это неудивительно, ведь что–что, а правонарушениями, включающими в себя коррупционную составляющую, наша страна, к сожалению, богата не в меру.
Судьи и прокуроры, руководители и их замы, опытные и только получившие доступ к госфинансам или возможностям манипулятивного использования информации, — все они не раз становились главными героями журналистских расследований. 
 
С целью улучшить контроль над одной из любимых, я бы даже сказал, будничных составляющих коррупционного процесса — декларированием, и была в свое время запущена идея э–декларирования. Сама идея не нова и откровенно взята из других стран Еврозоны, однако именно принятие закона, обязующего чиновников к заполнению данного документа, стало одним из главных камней преткновения на пути страны к Европе. 
Стоит разобраться, что же представляет из себя это электронное декларирование и почему его так боятся наши депутаты. Во–первых, новая форма декларации значительно обширней и насчитывает 16 разделов. Во–вторых, появится несколько весьма щекотливых разделов, как–то декларирование имеющейся наличности, если ее сумма превышает 60 тысяч гривен, а также незавершенного строительства, офшоров и непрямых корпоративных прав.  
 Будут, правда, и некоторые «поблажки». Так, обязательному декларированию теперь подлежит движимое имущество стоимостью от 100 минимальных зарплат, а не от 50, как было ранее. Возрастет и порог обязательных к указанию расходов — до 50 «минималок».
Наиболее интересным, конечно же, с точки зрения общественности, стало внедрение данным Законом уголовной ответственности за недостоверные сведения в декларациях. Что это будет значить на практике? Так вот, уголовное дело против лица, подавшего декларацию, будет открыто в случае, если разница между реальным доходом или стоимостью имущества и указанным в декларации будет превышать 250 минимальных заработных плат, что на данный момент составляет чуть более 300 тысяч гривен. Не забыли законодатели и об административной ответственности. Разницу между реальным и задекларированным более чем в 140 тысяч, и вы сможете на себе ощутить, что же придумали для таких правонарушителей в нашем админкодексе.
Следить за честностью чиновников и проверять декларации на достоверность теперь будет новосозданный орган — Национальное агентство по предупреждению коррупции, которое нынче возглавляет Наталия Корчак. Что приятно, Агентство получило право проверять поданные декларации не только самостоятельно, но и опираясь на полученные из СМИ или других источников данные. На практике это должно обозначать эффективную двустороннюю связь между активистами–журналистами, готовыми выискивать вранье в декларациях чиновников всех мастей? и работниками Агентства.
Стоит отметить — путь внедрения данной системы не был простым. А первая попытка была обозначена как «текстовая». Практически моментально на эту новость отреагировало европейское сообщество, опубликовав заявление Представительства Евросоюза и посольств стран–членов ЕС в Киеве.
«Электронная система декларирования, которую Национальное агентство по предупреждению коррупции запустило 15 августа, не была сертифицирована надлежащим образом, а посему она не соответствует целям закрепления ключевых юридических последствий, которые должны быть следствием предоставления ложных деклараций. 
Утверждение о том, что неудачная выдача технического сертификата вызвана техническими недостатками, противоречит публичным заявлениям, сделанными ПРООН и другими надежными экспертами. 
Крайне важно, чтобы украинская власть на всех уровнях без промедления уладила остальные технические и административные вопросы — согласно соответствующим обязательствам между Украиной и ЕС. 
Неспособность быстро решить эту проблему может подорвать важные усилия в борьбе против коррупции в Украине, которые крайне важны для успешного процесса реформ, поддерживаемых Евросоюзом».
Заявление было услышано, а главное понято, что способствовало полноценному запуску системы уже через две недели, о чем в итоге сообщило Агентство на своей официальной странице.
А пока все мы ожидаем окончательного заполнения деклараций чиновниками, стоит вспомнить, что и прошлогодние декларации далеко не все подали в надлежащем виде. Так,  небезызвестный городской голова Александрии Степан Цапюк в своей декларации за 2015 год не упомянул об оформленной в том же году квартире на 165,5 квадратных метра, а также о бизнесе жены — частном предприятии «Уран». Председатель Устиновского райсовета Владимир Лещенко «забыл» о собственном земельном участке площадью 5,76 гектара, который передал в аренду фермерскому хозяйству «Агросервис», а также о двух участках — 1,1 и 0,15 га, меньший из которых должен пойти под строительство жилого дома. Можно также вспомнить и о забывчивости председателя Онуфриевской РДА Сергея Самородченко, который не только не указал в декларации свои 2 гектара земли, но и не вписал туда даже собственную жену, которая, к слову, также является владельцем участка в 2 га.
Декларационным склерозом страдают не только чиновники высокого, в пределах области, уровня, но и, казалось бы, рядовые сотрудники госслужб. Так, по данными Центра медиарасследований «Прозоро», весьма существенно в своей декларации за 2015 год ошиблась главный специалист — юрист по обеспечению договорной и исковой работы территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Кировоградской области Виктория Цатурян. Казалось бы — юрист должен бы быть внимательней при заполнении подобных документов, но нет — земельный участок на 805,5 квадрантных метров, дом на том же участке, а также квартира на 161,6 «квадрат» попросту были не вписаны в декларацию за 2015 год. Не упомянула чиновница и о недвижимом имуществе, которое принадлежит мужу — дом на 187,7 м2 и землю площадью 0,008 га. Финальным аккордом стал незадекларированный бизнес мужа — ООО «Юниверсал–Експо». 
Казалось бы — фактов достаточно, да и участки с домами пусть и не тянут на Межигорье, но и на «забытый метр» не очень похожи. В Европе за подобные проступки наказание уже давно весьма суровое, хотя и имеет местную специфику. К примеру, как сообщает «Европейская правда» со ссылкой на LeFigaro, советник мэрии Парижа Ямина Бенгиги недавно была приговорена к двум месяцам тюрьмы и штрафу в размере 5000 евро. Кроме того, чиновнице было запрещено занимать выборные должности в течение одного года. За что же понесла наказания Бенгиги? Все просто — недостоверные данные в декларации об имуществе. А много ли вы видели подобных судебных решений в Украине? Вопрос, конечно, риторический.
Весьма показательные законы на этот счет и в других странах еврозоны. Так, законодательством Латвийской Республики предусмотрена административная ответстве-нность за непредоставление  и/или предоставление ложных сведений в декларации.  Согласно их административному кодексу, на такое лицо накладывается штраф до 350 евро. 
На Кипре ненадлежащее оформление или уклонение от предоставления налоговой декларации карается в соответствии с положениями закона штрафом в размере 5000 евро или лишением свободы сроком на 2 года.
В Болгарии ответственность за укрытие достоверной информации при декларировании карается до трех лет лишения свободы, или выплатой штрафа в размере от 100 до 300 болгарских левов.
Примеров, на самом деле, можно привести множество, хотя, будем до конца честны — криминальная ответственность за неправдивые данные в декларации есть далеко не во всех странах Евросоюза. Да и сами декларации в ЕС попроще. Однако не стоит забывать, что на данный момент, согласно данным индекса коррупции CPI–2015 TransparencyInternational, Украина находится на 130–м месте. А вот наши соседи поляки, по сути начинавшие с одинаковых стартовых позиций, на данный момент находятся на сотню пунктов выше — на 30–м месте. 
Так что электронное декларирование — это не для Евросоюза, а для нас самих. Это возможность наконец–то искоренить в себе привычку все прятать и скрывать, сделать еще один шаг на пути к европеизации общества и показать всему цивилизованному миру — Украина готова бороться с коррупцией внутри себя. Первый шаг сделан — слово за вами, чиновники.
 
Александр Летов
 
 
 
 
 
 
 
Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з Товариством Лева та Фондом міжнародної солідарності (Польща).
 
Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Зміст публікації є виключно відповідальністю автора та необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та МЗС Польщі.
blog comments powered by Disqus
Просмотров(458)   Комментариев(0)   Оставить комментарий
Щастя жінки родом із дитинства

Щастя жінки родом із дитинства

07 июня 2017 196 Коментарии.....

Як виховати дівчинку впевненою, щасливою, адже дівчинка — майбутня жінка, мати.

Кризовий період першокласника

Кризовий період першокласника

Багато батьків, які мають першокласників, переймаються проблемою занадто активної поведінки своїх дітей.

Роль батька у вихованні хлопчика

Роль батька у вихованні хлопчика

Становлення хлопчика у дошкільному періоді є більш складним процесом

Яндекс.Метрика